Антиплагиат не менее 72%

ВВЕДЕНИЕ. 3

Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ.. 7

1.1 Понятие экологической политики. 7

1.2 Нормативно-правовые основы муниципальной экологической политики. 13

1.3 Цели и задачи муниципальной экологической политики. 20

Глава 2 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОГО РАЙОНА.. 28

2.1 Экологическая политика в городе Тамбове. 28

2.2 Индикаторы экологической политики и экологического благополучия Тамбова. 36

2.3 Направления по совершенствованию экологической политики Администрации Тамбовского района. 44

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 50

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 54

ПРИЛОЖЕНИЯ.. 58

ВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что организация экологической политики в муниципальном образовании является важным фактором здоровья населения, уровня благополучия, снижения заболеваемости и роста продолжительности жизни. Именно на местном низовом уровне экологическая политика находит свою непосредственную реализация в рамках всевозможных экологических программ как в экономических проектах, так и в проектах экологического просвещения.

Актуальность разработки экологической политики в Тамбове определяется следующими факторами:

–наличием в Тамбовской области некоторые территории, по всем признакам соответствующей зоне экологического бедствия. Этот факт определяет развитие экологически обусловленной патологии, повышающей уровни общей и онкологической заболеваемости, потерь репродуктивного здоровья и смертности населения, ограничивает экономический рост и развитие муниципального округа;

–несовершенством федерального и регионального законодательства, регулирующего экологические отношения, что снижает и без того низкий уровень ресурсных поступлений в региональный и местный бюджет;

–устаревшими основными производственными фондами, которые не могут обеспечить комплексное и рациональное использование природных ресурсов и, соответственно, максимизировать природопользование;

–многократным превышением темпов роста загрязненных и нарушенных земель над темпами их рекультивации, низким уровнем переработки и утилизации вторичных и попутных ресурсов, отходов производства и потребления, незначительным удельным весом внедренных ресурсосберегающих и малоотходных технологий;

–высокой антропогенной нагрузкой на экосистемы, являющейся причиной утраты биологического разнообразия, представляющей угрозу для выполнения экологических (очистка воздуха и воды, стабилизация и регулирование климата, детоксикация и утилизация отходов и пр.), рекреационных функций, пополнения запасов пищи.

Степень разработанности темы оценивается неоднозначно. В настоящее время известны научные исследования, посвященные рассмотрению проблем правового регулирования отдельных видов экологической политики. Это работы С.А. Боголюбова, А.К. Голиченкова, Н.И. Малышко (в рамках рассмотрения правового регулирования государственного экологического контроля); С.Ю. Королева Г.А. Ларионова, (по проблемам правового регулирования земельного контроля); Н.В. Кичигина (применительно к исследованию правовых проблем муниципального экологического контроля); М.И. Васильевой, В.Ф.Петренко (в рамках правового регулирования общественного экологического контроля). Наряду с этим существует реальная потребность в комплексном исследовании проблем правового регулирования муниципальной экологической политики на уровне территорий РФ с учетом результатов административных, правовых реформ и практики законотворчества.

Целью дипломной работы является правовой и управленческий анализ основных теоретических и практических проблем в области муниципальной экологической политики в условиях политических и социально-экономических преобразований, выработка рекомендаций и предложений, направленных на повышение эффективности осуществления экологической политики на уровне муниципального образования.

В связи с этим поставлены в дипломной работе следующие задачи:

–проанализировать понятие экологической политики,

–охарактеризовать нормативно-правовые основы муниципальной экологической политики,

–перечислить цели и задачи муниципальной экологической политики,

–рассмотреть экологическую политику в городе Тамбове,

–перечислить индикаторы экологической политики и экологического благополучия Тамбова,

–предложить направления по совершенствованию экологической политики Администрации Тамбовского района.

Объектом исследования выступают правоотношения по осуществлению комплексной муниципальной экологической политики и отдельных мероприятий по её реализации.

В качестве предмета исследования выступает осуществление муниципальной экологической политики на примере Администрации Тамбовского района; современная практика деятельности местных органов исполнительной власти, экологических служб и должностных лиц органов местного самоуправления; специальные правовые и иные исследования проблемы теории и практики экологической политики.

Методологической основой дипломной работы послужили современные естественнонаучные и философские представления о взаимодействии общества и природы; конституционные основы экологической деятельности органов исполнительной власти. В процессе работы использовались общенаучные методы исследования (исторический, логический, анализ и синтез, абстрагирование и обобщение, комплексный подход и т.д.) и частнонаучные (формально-логический, сравнительного правоведения, моделирования).

Теоретической основой дипломной работы являются труды ученых в области административного и муниципального права (Ю.С. Адушкина, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, О.Е. Кутафина, В.М. Манохина, М.С. Студеникиной, В.И. Фадеева, Е.В. Шориной); природоресурсного и экологического права (А.П. Анисимова, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, А.К. Веселова, Н.Д. Вершило, Ю.Е. Винокурова, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, Ю.Г. Жарикова, И.П. Игнатьевой, А.И. Казанника, Н.В. Кичигина, О.С. Колбасова, В.В. Круглова, Г.А. Ларионова, Э.С. Навасардовой, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, С.Н. Русина, А.Я. Рыженкова, Л.А. Тимофеева, А.Е. Черноморца, Г.В. Чубукова и других).

Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка нормативных актов и литературы, приложений.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативно-правовые акты

1. Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // СЗ РФ от 7 сентября 1998 г., № 36, ст. 4466.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ) // Российская газета. – 21 января 2009 года. – № 4831.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». – 06.10.2003. – № 40. – ст. 3822.
4. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об охране окружающей среды» // «Российская газета», № 6, 12.01.2002.
5. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Российская газета. 15 апреля 1998 г.
6. Решение Тамбовской городской Думы от 28.09.2011 № 376 «О Положении «О контрольно-счетной палате города Тамбова» // Наш город Тамбов», № 75(682), 07.10.2011.
7. О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Тамбовской области в 2013 году. Тамбов, 2014.
8. Отчет отдела водных ресурсов за 2012 год. Тамбов: Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, 2013.

2. Научная и учебная литература

9. Баженова О.И. Муниципальное образование как субъект права (теоретико-правовые аспекты). М., 2009.
10. Сергеев А.Л. Конституционно-правовые аспекты организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2007. С. 7.
11. Сергеев Д.Б. Термины «местное самоуправление», «органы местного самоуправления» и «муниципальное образование»: противоречия при использовании в понятийном аппарате российского права // Современное право. – 2010. – № 6. – С.26–28.
12. Тихалева Е.Ю. О роли представительных органов в системе органов местного самоуправления муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. № 1. С. 2 — 4.
13. Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. — М.: Изд-во МГУ, 2003. С. 424.
14. Велиева Д.С. Экологическая информация: проблемы дефиниции и дифференциации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 18. С. 22–25.
15. Винокуров А.Ю. Административно-правовое регулирование государственного экологического контроля // Административное и муниципальное право. 2009. № 5. С. 78
16. Высторобец Е. А., Дупак В. Я. Государственная и региональная экологическая политика. Информ.-метод. материалы. Учеб.-метод. пособие по курсу: «Экология, охрана природы, экологическая безопасность». МОУЦ «Нахабино»- М.: Одна восьмая, 2011, 60 с.
17. Ермолина М. А. Концепция устойчивого развития: общие принципы и подходы. Юридическая мысль. (СПб) 2003 № 2 (15), С. 80-89.
18. Кичигин Н.В. Правовые проблемы формирования регионального и местного законодательства о муниципальном экологическом контроле // Экологическое право. № 1. 2012.
19. Меркулов М. М. Экологическая функция современного Российского государства (международный, федеральный и региональный аспекты). Ставропольский ГУ — Ставрополь: Редакционно-издательский отдел СКИ, 2012. С. 212.
20. Общероссийская общественная организация «Центр экологической политики и культуры»: региональные отделения / Под ред. В.М. Захарова. — М.: Центр экологической политики и культуры , 2012. — 76 с.
21. Савин А.В. Административно-правовой статус субъектов государственного экологического контроля в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2010. № 11. С. 64 — 71.
22. Трудова О.В., Яковлев Э.Ю. Исходные теоретические основания конституционно-правового исследования экологической сферы // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 23. С. 38 — 40.
23. Урсул А. Д. Проблема государственности в перспективе перехода к устойчивому развитию. Социально-политический журнал (социально-гуманитарные знания). 1997. №2. С. 34-36.
24. Фоменко, Г.А. Управление природоохранной деятельностью. Основы социокультурной методологи. — М.: Наука, 2004, ст. 105.
25. Фоменко, М.А. Местные программы действий в сфере природопользования для устойчивого развития. — Ярославль, 2001.
26. Экологический энциклопедический словарь (ред. В. И. Данилов-Данильян, Ю. М. Арский, Р. И. Вяхирев, М. Ч. Залиханов, К. Я. Кондратьев, К. С. Лосев. М.: Ноосфера, 2009, С. 754.
27. Ястребов А.Е. Актуальные проблемы судебной защиты конституционных экологических прав граждан // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 12. С. 23–28.

3. Материалы юридической практики

28. Управление Судебного департамента в Тамбовской области — Обзор статистических данных о деятельности районных (городских) судов Тамбовской области за 12 месяцев 2013 года // Обзор статистических данных о деятельности районных (городских) судов Тамбовской области за 12 месяцев 2013 года и сравнительный анализ с аналогичным периодом 2012 года.