Основные задачи и направление деятельности органов внутренних дел в борьбе с коррупцией

Основные задачи и направление деятельности органов внутренних дел в борьбе с коррупцией

Дипломная работа

ВВЕДЕНИЕ    3
Глава 1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ    6
§1 Понятие коррупции, коррупционная ситуация в органах внутренних дел    6
§2 Нормативно правовая база борьбы с коррупцией    13
§3 Основные виды коррупционных преступлений    24
Глава 2 ПРОФИЛАКТИКА И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИОННЫМ ПРОЯВЛЕНИЯМ    38
§1 Противоречия и пробелы законодательства, создающие условия для коррупции    38
§2 Коррупционные риски как обстоятельства, способствующие совершению преступлений    53
§3 Противодействие коррупции в органах внутренних дел    68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ    73
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ    75

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что в Российской Федерации коррупция традиционно рассматривается как серьезная угроза поступательному социально-экономическому развитию страны, оказывающая в разной степени негативное влияние практически на все сферы общественной жизни.
В Стратегии национальной безопасности (п. 55) сохранение условий для коррупции названо в ряду главных стратегических рисков и угроз национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу . Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300, также относила коррупцию к одной из угроз национальной безопасности .
В связи с этим в утвержденном Президентом Российской Федерации Национальном плане противодействия коррупции от 31 июля 2008 г. № Пр-1568 отмечается, что коррупция серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации .
Особо выделяя проблему противодействия коррупции в комплексе ключевых вопросов обеспечения национальной безопасности, Президент РФ Д.А. Медведев отметил, что «уровень коррупции в стране остается крайне высоким, за 2007 год только по официальной статистике расследовано более 10,5 тыс. уголовных дел в указанной сфере» . А в последнем своем Послании Президент назвал коррупцию «врагом номер один»  для общества и государства.
На совещании при Министре внутренних дел Российской Федерации «О некоторых вопросах обеспечения собственной безопасности и укрепления законности в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы», которая проходила в режиме видеоконференции 30 июля 2009 года, были приведены результаты анализа динамики количества должностных преступлений, совершённых сотрудниками органов внутренних дел и ФМС России в первом полугодии 2009 года. Данные свидетельствуют о росте этих преступлений, из них преступлений, связанных со злоупотреблениями должностными полномочиями, — на 23%, и более чем в 2 раза – связанных со служебным подлогом. Особую озабоченность вызывает динамика роста количества сотрудников, совершивших преступления коррупционной направленности, в следующих службах: дознание – рост 85%, следствие – 72%, тыла – 36%. Основными причинами и условиями совершения сотрудниками полиции преступлений данной категории являются отсутствие должного ведомственного контроля со стороны руководителей органов внутренних дел за служебной деятельностью подчинённых, неудовлетворительная работа с кадрами (в том числе по обучению и воспитанию), просчёты при их отборе и расстановке, а также работа с подозреваемыми, обвиняемыми и лицами, задержанными в административном порядке.
Коррупция в органах государственной власти России достигла таких размахов, что вышла на уровень общенациональной угрозы, борьба с которой должна являться консолидированной, как это определено в Концепции национальной безопасности Российской Федерации . Можно констатировать, что причины коррупционных проявлений  в органах государственной власти и местного самоуправления обусловлены рядом негативных социальных факторов экономического, идеологического и духовно-нравственного характера, а также недостатками в деятельности органов государственной власти, осуществляющих противодействие коррупции. Условия для коррупции создаются неполнотой и бессистемностью правовой базы противодействия коррупции, а также дефектами правовых норм, оставляющими простор для коррупционных проявлений . Иными словами, проблема коррупции является системной.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты
1.    Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года (с изменениями от 30 декабря 2008 года) // Российская газета. – 21 января 2009 года. – № 4831.
2.    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ;
3.    Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Парламентская газета от 31 декабря 2008 г. № 90. Ст. 1.
4.    Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // «Российская газета». – 8 февраля 2011 г.
5.    Федеральный Закон РФ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» // Сайт МВД РФ – http://www.mvd.ru/work/polozhenie
6.    Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;
7.    Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»;
8.    Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011г. N 248);
9.    Типовое положение о территориальном органе министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. №249);
10.    Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. №1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. –28 декабря 2009 г. – №5075.
11.    Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утв. Постановлением Верховного совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. №4202-1)
12.    Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // «Российская газета» от 19 мая 2009 г. № 88.
13.    Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300, в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24) // «Российские вести» от 25 декабря 1997 г. № 239.
14.    Национальный план противодействия коррупции (утв. Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568) // «Российская газета» от 5 августа 2008. № 164.

Учебная и научная литература
15.    Абызов Р.М. Криминологический анализ организованной преступности: Монография/ Р.М. Абызов, Х.П. Пашаев. – Барнаул, 2004. – С.85.
16.    Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути его преодоления: учеб. пособие. М., 2002; Криминология / Под. ред. В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова. М., 2002. С. 369.
17.    Антикоррупция. Президент Медведев предложил программу против коррупции// РГ, 2008, 5 июня.
18.    Астанин В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный). — СПб.: издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2009.
19.    Ашавский Б. Международный кодекс поведения публичных должностных лиц // Чистые руки. 1999. № 2. С. 97-98;
20.    Бажин И. Управленческие механизмы предотвращения коррупции в органах власти // Государственная служба. 2011. N 4. С. 23-32.
21.    Балашова Н. Меры противодействия коррупции // Наука. Культура. Общество. 2007. № 4. С. 82-89.
22.    Бекетов М.Ю. Следователь органов внутренних дел и милиция: взаимодействие при расследовании преступлений. Уч. пособие. М.: Щит-М, 2004;
23.    Бизнес-активность работников правоохранительных органов в современной России. Лекция Леонида Косалса // http://www.polit.ru
24.    Бурлаков В.Н. Криминология: учеб. для юридических вузов / Под ред. B.Н. Бурлакова, С.П. Сальникова. СПб., 1998. C. 317.
25.    Гаврилов Ю. Опорный пункт для милиции: Подписан указ о реформе МВД // Российская газета. –28 декабря 2009 г. – №5075.
26.    Гайдов В.Б., Дюков А.В., Соловьев И.Н. и др. Органы внутренних дел в вопросах и ответах: учеб. пособие / отв. ред. Т.Н. Москалькова. М.: Проспект, 2009. 104 с.
27.    Головко С.А. Противодействие коррупционной преступности в России: ретроспектива, современность и перспективы. Дисс. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2006.
28.    Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Т. 1. М., 2008.
29.    Динека В.И. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы органов местного самоуправления. М.: ЮИ, 2003. С. 125.
30.    Дмитриев Ю. Коррупция как институт российского общества // Право и жизнь. № 4. 2011.
31.    Дмитриев Ю.А. Президентская власть в России: конфликт конституционной модели и политической реальности // Доклад, сделанный во Владимирской академии государственной службы 16 апреля 2010 г.
32.    Еремян В. В., Ежевский Д. О. Правовое регулирование муниципальной культурной политики в современной России // Административное и муниципальное право. 2008. № 8.
33.    Комментарий к закону Российской Федерации «О милиции» (Постатейный) Под ред. Ю.Н. Мильшина, С.Е. Чаннова. — М., 2007;
34.    Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный). 6-е издание, переработанное и дополненное, под ред. Н.Г. Салищевой – М.: Проспект, 2009;
35.    Крылов Е. Борьба с коррупцией методом проб и ошибок // эж-ЮРИСТ. № 20. 2011.
36.    Левакин И.В., Шишова Ж.А. Коррупционные риски: понятие и основные подходы к их выявлению // Гражданин и право. № 11. 2009. С.21-23.
37.    Международное публичное право: Сб. док. М.: БЕК, 1996. Т. 1. С. 2-8.
38.    Найденко В.Н. Правовые средства противодействия коррупции как фактору, способствующему распространению этнонационального экстремизма в Российской Федерации // Журнал российского права. № 6. 2009.
39.    Оценка тенденций коррупции и воздействия мер борьбы с коррупцией. Материалы 6-й Общей встречи Сети по борьбе с коррупцией для стран с переходной экономикой. 30-31 мая 2005 г. Стамбул, 2005.
40.    Петраков С.В. Проблемы противодействия коррупции в органах законодательной власти. Закон: стабильность и динамика / Отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2007. С. 313.
41.    Политическая коррупция. – Оксфорд, 1988. – С.1-3.
42.    Психомахов Р.М. Коррупция как явление разрушения конституционно-правовых и административно-правовых форм. М., 2000; Инновационная экономика и коррупция, или что мешает перевести экономику России на инновационный путь. М., 2007.
43.    Российская криминологическая энциклопедия. – М., 2000. – С.267.
44.    Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. М.: Логос. 2010. С. 296.
45.    Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции». – М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011. – 384 с.
46.    Сатаров Г.А. и др. Антикоррупционная политика: учеб. пособие / Под. ред. Г.А. Сатарова. М., 2004. С. 53-64.
47.    Соколов А.Н. Юридическая практика как критерий управления обществом: Монография/ Под ред. А.Н. Соколова и В.М. Бочарова. – Калиниград, 2008. – С.34.
48.    Соломатина Е.А. Методы и формы контроля законодательной власти за деятельностью правоохранительных органов // Право и политика. 2005. № 9.
49.    Сохан А.В. Новые приоритеты в борьбе с коррупцией // Упрощенная система налогообложения: бухгалтерский учет и налогообложение. № 6. 2011.
50.    Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н. Право против коррупции // Журнал российского права. 2007. № 5 (125). С. 40-42;
51.    Трикоз Е.Н., Цирин А.М. Правовые меры противодействия коррупции // Журнал российского права. 2007. № 9 (129). С. 159.
52.    Трунцевский Ю.В. Реформа органов внутренних дел: наука и практика об их модернизации // Российский следователь. 2010. № 4;
53.    Ходжич М.В. Правоохранительная стратегия – основной элемент стратегического планирования в органах внутренних дел // Российский следователь. 2010. № 3.
54.    Хроника: первая половина 2009 года // Общественный вердикт. 2009. № 1 (7). С.5.
55.    Цирин А.М. Формирование институциональной основы противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти // Журнал российского права. № 3. 2009.
56.    Чашин А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы. М., 2009. С. 10-11.

Comments are closed.